多地给农民评“职称” 广东拟制订认证标准

　　→对于普通市民而言，他们更关心农民职业化后，是否会提高农产品的安全品质 新华社发

　　↑陕西省颁发的“新型职业农民证书”李妹妍 摄

　　近期，陕西省给第二批182位农民颁发“新型高级职业农民”认证资格证书，被网友戏称为“给农民评高级职称”。随后，山东、江苏等多地推进职业农民认证工作亦屡屡见诸报端。记者从广东省农业厅了解到，广东省11个县（市、区）入选2015年农业部新型职业农民培育重点示范县，在实施新型职业农民培育工程示范县的基础上，省农业部门将于今年研究制订广东省新型职业农民认定标准和扶持政策。

　　各地为什么纷纷给农民评“职称”？农民评了“职称”对自己、对消费者有什么影响？农村劳动力日益老龄化，培育新型职业农民如何影响现代农业的发展？广东新型职业农民认定有何标准？如何认定？又将出台怎样的配套措施？带着这些问题，羊城晚报记者走访了部分农民、农业部门和科研院所。

　　1养猪“女状元”获评高级职称

　　自去年起，陕西省被农业部确定为全国新型职业农民培育整省推进省份，两年内全省培育认证的“新型高级职业农民”有266人，而这也被舆论称为，是该省给农民的“最高职称”。

　　陕西省安康市旬阳县郭家湾村吉祥畜牧产销专业合作社，55岁的吉兴兰眼下正和社员们将一头头膘肥体壮的生猪赶出标准化猪舍，运上货车，这是吉祥养殖场最新出栏的一批生猪。从最初的单打独斗到如今的一体化生产经营，吉兴兰通过“合作社+基地+农户”的模式，带动全村年出栏生猪两万头，人均养殖年收入达5500元。

　　这位全县闻名的创业致富“女状元”，刚刚拿到由陕西省农业厅颁发的资格证书，成为全省第二批182名新型高级职业农民的一员，“去年评了中级，今年又评了高级。拿到证书特别光荣，是政府对我这个职业的肯定。”

　　“这其实和给工人定级一样，是对专业技术的认可，但又有不同，这个定级与收入没有直接的关系，主要还是一种职业荣誉方面的肯定。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说。“从事农业生产经营，同样需要知识和专业技能。对农民进行资格认证，增强他们的专业感，对提升农业的吸引力也有帮助。”

　　目前，陕西、山东、江苏、广西等地都已经开始了新型职业农民的认证工作，但有关新型职业农民的认定并没有统一的标准。事实上，在英、法、德等农业现代化程度较高的国家，职业农民都有严格的准入门槛。只有取得相应资格证书成为职业农民，才能够享受国家农业方面的补贴和优惠贷款。

　　2广东11县区试点“职业农民”

　　记者从广东省农业厅了解到，在实施新型职业农民培育工程示范县的基础上，结合生产实际，通过深入调查，省农业部门将于今年研究制订广东省新型职业农民认定标准和扶持政策。

　　省农业厅科教处相关负责人介绍称，实施新型职业农民培育工程已列为省政府今年的重点工作之一。2015年广东省佛山市高明区、韶关市曲江区等11个县（市、区）入选了全国新型职业农民培育工程示范县。

　　上述11个示范县将进一步探索完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”政策体系，推进新型职业农民培育工作，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

　　今年2月，省教育厅和农业厅还共同公布了首批新型职业农民培养试点中等职业学校名单，明确要求“新型职业农民培养采用农学结合、农学交替的学习方式，开展校企合作共同培养模式，实行弹性学制”。

　　按规划，新型职业农民包括生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民，目前广东省新型职业农民培育工作重点在培育生产经营型职业农民。

　　华南农业大学经济管理学院副研究员李琴建议，建立起一套符合农业特点的职业认证体系，起码有四点可以纳入考量：“要进行资格认证的农民，年龄应在60岁以下，有一定年限的务农经验，种植经营规模应符合区域性的适度规模经营标准，受教育程度应该在初中或高中以上程度。”此外，对外出务工的年轻人应该有一定的政策性倾斜，鼓励和吸引高素质人才留在农村。

　　郑风田认为，一是要根据本地的条件来制订，二是职业认证的门槛不能太高，三是要根据职业技能来，“种植业就考察种植业，而不是要求考英语写论文”。

　　3农民好奇“评上职称是否有钱”

　　广州市绿康农业发展有限公司的彩椒种植基地负责人都传新介绍，这100亩左右的无土栽培进口彩椒，年产量有三四百吨，最多的一天能采10吨左右。除了季节性用工，日常打理大约需要20人，招的大都是附近村里50岁以上的留守妇女，文化程度较低。

　　都传新说：“对于普通农民来说，收入主要和干活的好坏有关，至于有没有职业资格、资格高低，这些和他们没什么关系，吸引力也不会很大，主要还是提高收入”。

　　记者随机采访了几位在整地除草的村民。听说有的省给农民评“职称”，村民们好奇地问道：“这个有什么用？”其实，他们最关心的还是“评上的话会有钱吗？村里会不会有分红？”“等级越高是不是能分到更多的地？”

　　农民“评职称”有什么用？陕西省新型高级职业农民吉兴兰坦言不清楚，“媒体上好像有报道，土地流转还是什么方面有政策倾斜。”她说的政策倾斜是指，按照陕西省的规定，高级职业农民所带领的合作社、农业园区、农业龙头企业等，可以享受如土地流转、融资贷款手续、项目扶持等的政策倾斜。

　　4农民职业了，农产品更安全吗？

　　而对于普通市民来说，职业农民等级认证意味着什么？

　　“是不是等级越高，农产品质量越有保证？”市民钟小姐说，现在食品安全问题那么严重，市民对食材的来源和安全性都有担忧。高级农民的生产过程可能更加标准化和规范化，对化肥农药这方面的使用更加科学，这同时可能也就意味着食品的安全指数有保证。

　　“是不是等级越高，农产品价格也越高？”邱小姐担心会对菜价造成影响，越来越多的人有能力和意愿为健康食品付出较高价格，“以后会不会有品牌效应，高级农民种的菜进高档超市，初中级农民的菜进一般超市？”

　　“是不是等级越高，相应的职业道德和素质要求也越高？”王先生认为，“农民职业化应该相应地有职业道德的要求，他们的行为要对生态、环境和社会负责，就像教师有师德，医生有医德。”

　　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻认为，食品安全已经成为全社会忧虑的当下，给农民定级，相当于约束农民对自己生产的农作物负责。而且规模经营以后，许多没有农业知识的人也来投机承包土地，导致了极大的社会问题，“应该通过资格认定来界定，什么样的人才有资格来承包经营土地。

　　专家建言

　　培育职业农民 关键在配套政策

　　“教育培训、认定管理、政策扶持”三大体系中，最关键的当数政策扶持体系。

　　记者在省农业厅采访中了解到，要让职业农民有荣誉感、从事农业成为体面职业，关键要体现政策对职业农民的扶持支持力度。对农民而言，重要的是进行职业资格认定之后，政府有没有给予其不同于普通农民的荣誉感及真金白银的优惠政策。如果没有后续配套政策对接，或者政策不能落实，对培育职业农民、资格认证都是空中楼阁。
　　“我认为，最大的困难就是政策不配套，想当农民的人当不了，不想当农民的人摆脱不了。”朱启臻认为，农民从“身份”向“职业”转变，除了建立严格的农业准入制度，还要完善政府对农业的支持政策，将农业生产经营、农业补贴发放、土地流转等政策与新型职业农民培育工程做好对接。此外，政府还需要协调各部门进行配套政策扶持，如在融贷政策、户籍制度等进行相关突破，支持大专院校、中等职业学校毕业生等各方面人才到农村创业、就业，吸引和培养有兴趣的城市青年成为新型职业农民。

　　按照陕西省推行的做法，除了新型职业农民培育专项资金，还将专门划设省级职业农民创业基金，陕西省还积极争取各级政府设立职业农民信用担保基金，协调金融部门开展职业农民信用担保贷款、土地经营权抵押贷款等试点等等，给予职业农民相关的政策倾斜。
　　郑风田认为，培育职业农民是一项系统性战略工程，需要顶层设计上的保障，多角度增加对职业农民的支持。最核心的是要有一套制度保证这些政策的真正落地，更应该有第三方的政策评估，通过评估发现实际工作中存在的问题，然后提出有针对性的政策建议，在未来的工作中逐步完善。