核心提示 新修订的《广东省动物防疫条例》（以下简称《条例》）已经广东省第十二届人大常委会第二十九次会议表决通过了，将于2017年3月1日起正式 施行。预计2016年全市畜牧业总产值108亿元，同比增长5%，位居全省第三；饲料业总产值153亿元，同比增长20%，位居全省第四。随着经济社会的发 展，湛江畜牧业进入了一个新的发展阶段。一方面是人们生活水平日益提高，对动物性食品消费不断增加，畜产品安全问题受到广泛关注；另一方面 动物疫情越来越复杂，发展畜牧产业难度愈来愈大。这就对动物防疫法律法规建设提出了新的要求。新《条例》的颁布施行对于进一步提升动物卫生 和畜产品质量安全水平，全面提高我市畜产品市场竞争力，实现畜牧业健康可持续发展具有重要意义。 ● 关注新《条例》“八项注意” 那么，新《条例》都主要规范了哪些内容？ 一是进一步强调动物卫生监督机构行政执法主体地位。新《条例》的第五条进一步强调了县级以上人民政府设立的动物卫生监督机构，具体负责 本行政区域内动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。县级以上动物卫生监督机构可以根据实际需要向乡镇派驻动物防 疫监督工作人员实施动物防疫和动物防疫监督。 二是明确基层动物防疫保障的责任主体。新条例明确规定县级以上人民政府应当加强乡镇和村级动物防疫队伍建设，将村级动物防疫工作经费纳 入财政预算，建立健全村级动物防疫队伍经费和装备保障机制。县级以上人民政府应当储备预防、控制、扑灭动物疫病所需的药物、器械等应急防疫 物资。 三是规范生物安全隔离区建设。新条例规定县级以上人民政府应当加强生物安全隔离区或无规定动物疫病区建设，实行动物疫病的区域化管理； 无规定动物疫病区核心区、缓冲区和生物安全通道所在地各级人民政府应当做好相关区域的组织、管理和协调工作，并在技术、设施、设备、人员及 经费等方面予以保障；新条例还规定地方政府要鼓励和支持动物养殖企业、动物饲养场建立生物安全隔离区。 四是首次明确规模养殖场自检责任。旧条例仅要求从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位 和个人应当依法做好免疫、消毒和疫情报告等工作；新条例则首次规定规模动物饲养场（养殖小区）应当对其饲养的动物开展动物疫病检测。 五是首次划定犬猫狂犬病免疫主体分工。新条例规定犬猫等动物饲养者应当对其饲养的动物做好狂犬病免疫等防疫工作；乡镇、县级人民政府应 当加强对无主犬猫的疫病防控等管理工作。 六是明确和规范可疑动物疫情处置要求。新条例规定，发现疑似重大动物疫情时，县级以上人民政府兽医主管部门应当立即派人到现场采集病料 ，并送有关机构进行检测；重大动物疫情认定之前，县级以上人民政府可以对疫区做出封锁决定，并采取扑杀、销毁等措施；对强制扑杀的动物、销 毁的动物产品和相关物品，县级以上人民政府应当给予补偿。 七是明确病死动物集中无害化处理监管责任。新条例规定，各级人民政府负责本行政区域内病死动物的无害化处理工作，建立病死动物无害化处 理体系和机制；县级以上人民政府根据本地区畜禽养殖等情况，合理规划、设立区域性病死动物无害化处理场，推进辖区内病死动物统一收集和集中 处理；县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，落实无害化处理的各项任务和措施。 八是明确病死动物集中无害化处理主体责任。新条例规定，从事动物饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人应当按照国家有关规定对病死动物进 行无害化处理，不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死动物；不具备无害化处理能力的，应当委托有处理能力的单位处理；在江河、湖泊、水库等 水域发现的死亡动物，由所在地县级人民政府组织收集处理。在城市公共场所或者乡村发现的死亡动物，由所在地乡镇人民政府或者街道办事处组织 收集处理。 ● 加快优质特色畜牧业产业化进程 当前，国民经济整体运行进入了新常态，进而对畜牧业的发展也提出了更高的要求，如高档次多样化畜产品需求增加，生态化标准化养殖成为导 向，畜牧业与第二、第三产业融合度不断提升等。同时我市畜牧业也呈现出一些新的发展趋向：畜禽生产格局基本稳定，比较经济效益持续收窄，生 产增幅进一步趋缓，外在制约因素不断增加等。如何使畜牧业从一个单纯的饲养业融入整个国民经济发展中，促进我市畜牧业的健康持续发展，需要 不断创新和探索。 市畜牧兽医局有关领导指出，“畜牧业产业化经营是推动湛江走向畜牧业强市的必然选择；推进畜牧业产业化经营是提质增效的必然选择。在稳 定生猪、家禽行业发展的基础上，利用我市丰富的饲草资源和独特的品种资源，大力发展养牛养羊业。加快“壹号土猪肉”、“安康猪肉”和“湛江 鸡”等优质高效名牌特色畜牧业的产业化进程，可让特色优质畜牧业为湛江农民带来更多财富。一是有独特的品种资源。我市素有饲养畜禽习惯的雷 州半岛农民，经过几百年培育的雷琼黄牛和雷州山羊被列为国家重点保护的优良地方品种。二是畜牧品牌响。我市的“壹号土猪肉”和“安康猪肉” 分别获得广东省十大名牌农产品之“广东名猪”的称号，远销广州、深圳、北京等地800多家超市，深受顾客欢迎；湛江鸡在广州很有名气，徐闻黑山 羊也敢于和海南东山羊叫板。全市现有27个畜牧业类名牌产品，其中10个被列入广东省名特优新农产品目录库。三是农户传统养殖与规模化养殖并存 。全市现有各类畜禽规模养殖场（户）2.23万个，其中年出栏肉猪500头以上的规模养猪户（场）1069个，年出栏肉猪1万头以上的有42个；年出栏家 禽2000只以上的规模养禽场3688个；年出栏30头以上的规模养牛养羊场1081个；猪、禽养殖规模化率分别达到59%和70%。散养户和小规模养殖户90多 万户，养牛养羊仍是我市不少贫困农户家庭收入的主要来源，养猪养禽仍是不少农民发家致富的主要途径之一。 2016年，全市各级畜牧兽医部门认真贯彻党的十八届五中、六中全会和中央一号有关文件精神，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展 、共享发展“五大发展理念”的要求，扎实推进畜牧业供给侧结构性改革，加快畜牧业转型升级，保障了畜产品的有效供给和质量安全。一是养殖效 益良好。2016年，肉类总产量为39.02万吨，同比增长1.21%。饲料总产量425万吨，同比增长20%。上半年生猪价格一直处于高位运行，下半年虽有所 回落，但仍在合理利润区间，家禽价格基本稳定，行业整体效益良好。二是全市没有发生区域性重大动物疫情，全市重大动物疫病防控连续二年在全 省重大动物疫病防控延伸绩效考核中被评为优秀，受到省农业厅的通报表扬。三是全市畜禽产品质量安全例行监测合格率继续保持高水平，达到99.4% ，畜禽养殖、屠宰环节未发生重大质量安全事故。 ● 我市畜牧业发展亮点纷呈 作为畜牧业大市，目前我市的畜牧业发展呈现了不少亮点。 认真做好“十三五”畜牧业发展规划。编制完成了《广东省雷州半岛现代农业发展规划》（2016—2020年）畜牧部分。2016年雷州半岛2016年度 农业现代化行动计划（畜牧业）建设项目共有11个，项目总投资5.529亿元。其中已完成项目9个，正在实施项目2个。 大力推进标准化规模养殖。现有11个农业部畜禽标准化示范场，37个广东省重点生猪养殖场，12个广东省重点家禽养殖场，9个广东省“菜篮子” 基地，数量位居全省前列。全力打造粤港澳重要的畜产品生产供应基地，徐闻县广垦海鸥畜牧有限公司、遂溪县洋青南方生态畜牧养殖场被评为广东 省农产品出口示范基地，年供港澳优质活牛约2500头、活猪约7.5万头。 大力发展草食畜牧业。实施中央和省草食畜牧业项目4个，建成养牛养羊规模化示范场12个。2016年，全市牛羊饲养量达95.27万头，占全省的四 分之一，位居全省首位。现有年出栏50头以上的规模养牛场46个，年出栏100头以上的羊场101个。这些规模养殖企业大力推广“公司+农户”、“公司 +基地”等经营模式，实行产、加、销一体化经营，带动农民发展草食畜牧业。如徐闻正茂和牛有限公司，按照“公司+基地+农户”的经营模式，农户 每户可年增加纯收入约3万元，带动了当地农民利用闲置资源养牛、养羊，既增加农民收入，又促进了草食畜牧业的规模化发展。 大力推进畜牧业产业化发展。正大（湛江）公司致力打造“从农场到餐桌”即“从种苗培育、饲料生产、畜牧养殖、食品加工、物流配送、终端 消费”的安全食品产业链，累计投资12亿元建设了1个3000万只肉鸡全产业链项目和10万头生猪项目，预计年产值超过17亿元，年创税收1.2亿元以上 。广东壹号食品股份有限公司采取“公司＋基地＋农户＋连锁店”全产业链发展模式，2015年养殖和销售生猪33万头，预计2016年生产和销售生猪40 万头，年产值达10亿元。粤海饲料集团引入1亿美元的战略投资，推动企业转型升级。目前，全市共有畜牧类的农业龙头企业33家，其中，国家级的有 3家，省级的有8家。 大力实施畜牧品牌建设。一是积极推介我市畜牧名牌产品。2016年，组织了8个畜牧类农产品参加广东省十大名牌评选和各类农业博览会，收获丰 盛，硕果累累。其中，湛江安康肉类有限公司的“安康猪肉”、广东壹号食品股份有限公司的“壹号土猪肉”均荣获广东省十大名牌农产品称号，“ 壹号土猪肉”再接再厉，获得湛江市东盟农业博览会最具人气奖的殊荣。二是完善畜牧业标准体系,建立健全我市特色养殖黄牛、山羊、湛江鸡饲养标 准，实现主要畜产品生产技术规程全覆盖。目前，我市拥有农业类名牌产品（畜牧）数量27个，较往年新增了5个，其中饲料类产品21个，猪肉类产品 3个，鸡类产品3个；无公害农产品（畜牧）8个，有机食品（畜牧）1个，品牌总产值达到40亿元。 大力抓好扶持政策落实。印发了湛江市2016-2017年政策性生猪养殖保险试点实施方案》和《湛江市2016-2017年政策性家禽养殖保险试点实施方 案》。2016年，已完成保险承保机构的确认工作，生猪养殖保险已完成4.6万头的投保工作，家禽养殖保险已完成0.6万只的投保工作，共投92万元保 费。 大力推进饲料业转型升级。积极引导饲料企业开展技术和管理创新，及时调整战略布局，实施企业联合与重组，提高企业集中度。强化实施《饲 料质量安全管理规范》，督导企业完善管理制度，规范生产经营。2016年，全市通过农业部《规范》示范企业验收1家、省级《规范》示范企业验收4 家，占全省示范企业近三分之一，12家企业荣获《广东省百强饲料企业》称号。“湛江造”饲料品牌全国有名，尤其是湛江水产（对虾）饲料在我省 乃至全国位居第一。 ● 方向：推动畜牧业大市走向畜牧业强市 2017年是全面落实“十三五”规划的关键一年，也是推进结构调整、转型升级的关键一年，如何抓住机遇，突破瓶颈，找准产业化的主攻方向， 加快建设现代畜牧业，成为摆在决策者面前的重要课题。记者进一步了解到，全市各级畜牧兽医部门继续以五大发展理念为导向，大力实施雷州半岛 现代农业发展规划，抓好畜牧业重点项目实施，加快特色现代畜牧业发展，努力推动湛江从畜牧业大市走向畜牧业强市。重点抓好如下“四确保三加 快二创建”工作： 稳增长，努力确保“菜篮子”有效供给。一是推广良种，大力开展杂交改良，提高单产水平；二是转变方式，大力发展标准化规模养殖场，努力 促进畜禽养殖企业转型升级；三是推进科技创新，加快建设现代饲料工业，提高饲料转化率和经济效益。四是落实生猪、家禽保险政策，保护农民发 展养猪养禽积极性，促进农民增收，确保生猪和家禽生产稳定增长，确保猪肉、禽肉市场稳定供应。 严监管，努力确保群众吃上“放心肉”。一是加强饲料、饲料添加剂和兽药等投入品监管，加大养殖环节使用“瘦肉精”等违禁药品和滥用兽药 行为的专项整治力度，从畜禽养殖源头上把好安全关；二是加强屠宰监管，严厉打击私屠滥宰；三是加强检疫，依法严格开展产地检疫、屠宰检疫和 市场检疫监督工作，严禁有病有害畜产品进入市场流通，从市场准入上把好安全关。 强防控，努力确保不发生区域性重大动物疫情。扎扎实实抓好春秋两季集中免疫和日常免疫工作，确保高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、牲 畜口蹄疫、猪瘟，狂犬病等重大动物疫病免疫密度达到100%，群体免疫合格率达85％以上，确保重大动物疫病防控各项工作落到实处；开展疫情监测 和预警预报，做到早发现，早控制，早处置；加强应急准备和演练，全面提升重大动物疫情应急处置水平。 强规划，努力确保畜牧养殖与生态环境保护协调发展。一是进一步完善全市畜禽养殖禁养区、限养区和适养区规划；二是大力推广种养结合的生 态养殖模式；三是积极实施29个世界银行贷款牲畜污染治理项目建设，配合环保部门完成节能减排任务。 加快畜禽种业发展。加强雷琼黄牛、雷州山羊、小耳花猪等地方良种的保种和开发力度，依托正大（湛江）公司建设1个达到国内领先水平的原种 猪场，推进种公牛站建设，加快吴川三浪70万种禽基地的产业化进程，把我市建成国内畜禽良种的繁育供应基地。 加快特色畜牧业发展。利用我市丰富的饲草资源和独特的品种资源，大力发展养牛养羊业。加快“壹号土猪肉”和“湛江鸡”等优质高效名牌特 色畜牧业的产业化进程，让特色优质畜牧业为湛江农民带来更多财富。 加快现代畜牧业发展。推进正大（湛江）现代农业投资有限公司的养猪养鸡产业链全面投产，把正大食品加工厂培育成为畜禽产品精深加工的领 军企业，推动畜禽屠宰企业转型升级，延长产业链；支持广东壹号食品股份有限公司做大做强，培育更多产加销一体化经营的龙头企业，推动湛江畜 牧业走向现代化。 |
全力推进湛江现代畜牧业产业化发展 |
