盘点2016年颁布的十大重要农业政策

　　小农菌语：农业是国家发展的根本，2016年国家发改委、农业部等政府单位陆续发布了多项农业政策。这些政策离我们看似很远，实则息息相关，让我们一起来盘点一下2016年发布的十大重要农业政策！

　　2016年1月28日，国务院印发《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》

　　《意见》主要内容有：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。

　　2016年4月28日，农业部印发《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》

　　《规划》提出，未来五年种植业结构调整的目标是“两保、三稳、两协调”。“两保”即保口粮、保谷物。“三稳”即稳定棉花、食用植物油、食糖自给水平，到2020年，力争棉花面积稳定在5000万亩左右，油料面积稳定在2亿亩左右，糖料面积稳定在2400万亩左右。“两协调”即蔬菜生产与需求协调发展、饲草生产与畜牧养殖协调发展。到2020年，蔬菜面积稳定在3.2亿亩左右，饲草面积达到9500万亩。

　　未来五年种植业结构调整的具体任务包括：构建适应市场需求的品种结构、生产生态协调的区域结构、用地养地结合的耕作制度等，其中在品种结构方面，规划提出，将优先发展高蛋白大豆等优质农产品，积极发展高淀粉马铃薯等加工型专用品种，发展特色农产品和有地理标识的农产品，为消费者提供营养健康、质量安全的放心农产品。

　　2016年8月29日，农业部印发《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》

　　“十三五”期间，围绕推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业体系、生产体系、经营体系，把信息化作为农业现代化的制高点，以建设智慧农业为目标，全面提高农业农村信息化水平。信息技术与农业生产、经营、管理、服务全面深度融合，信息化成为创新驱动农业现代化发展的先导力量。

　　2016年9月1日，农业部等14部门联合印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》

　　《指导意见》是在我国经济发展进入新常态，农业和旅游发展进入新阶段的背景下，顺应市场需求、推动产业发展而制定的。《指导意见》牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

　　2016年10月20日，国务院印发《全国农业现代化规划（2016—2020）》

　　围绕全面建成小康社会的目标要求，以提高质量效益和竞争力为中心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，到2020年，全国农业现代化取得明显进展。规划明确了未来五年的多项改革任务，包括力争2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证，以及推进进城落户农民土地承包权有偿退出试点等。

　　2016年10月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

　　《意见》明确了实行“三权分置”的历史必然性，以及对促进现代农业发展的重要意义；强调了落实“三权分置”的指导思想和基本原则，对坚持土地集体所有权根本地位、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权、完善“三权”关系作出了具体规定；提出了确保“三权分置”有序实施的任务和工作要求。

　　2016年11月1日，深改组会议通过《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》

　　中央高度重视农业补贴制度改革，将《方案》作为农业领域一项重大的改革举措和任务，在农业补贴制度中首次提出“绿色生态为导向”，意在农业补贴制度中引入绿色生态的理念，通过补贴的方式引导农业向绿色生态农业方向发展，让农业为生态文明作出新的贡献。

　　2016年11月14日，农业部印发《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》

　　农产品加工业连接工农、沟通城乡，行业覆盖面宽、产业关联度高、带动农民就业增收作用强，是产业融合的必然选择。《规划》提出，要做优农村第一产业，做强农产品加工业，做活农村第三产业。培育多元化产业融合主体，发展多类型产业融合方式，建立多形式利益联结机制。到2020年，力争规模以上农产品加工业主营业务收入达到26万亿元，年均增长6%左右，农产品加工业与农业总产值比达到2.4∶1。

　　2016年11月17日，国家发改委印发《全国农村经济发展“十三五”规划》

　　重点提出33个重大工程项目，提出了深化农村集体产权、农业支持保护制度、农村金融等改革任务举措，引导金融和社会资本投向农业农村。

　　2016年12月19日，发改委联合农业部印发《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》

　　在重点领域方面，《意见》明确提出，重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。

　　在路径方面，《意见》要求科学界定政府与社会资本的权利职责，规范项目投资管理和实施程序，明确操作规划与机制。鼓励地方政府采用资本金注入的方式投资农业领域PPP项目，并明确出资人代表，参与项目准备与实施工作。

　　《意见》明确对已建成的重大农业基础设施开展确权试点，政府投资形成的资产归农村集体经济组织成员集体所有，社会资本投资的资产归投资者所有。